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　　1．城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设，城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设后投入，运行并发挥功能，提供服务，真正为市民创造良好的人居环境，保障市民正常生活。服务城市经济社会发展。
　　2．《2012年社会蓝皮书》指出，2011年中国城镇人口占总人口的比重，数千年来首次超过农业人口，达到50％以上。这是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年，标志着我国开始进入以城市社会为主的新成长阶段。
　　中国社会状况综合调查课题组负责人李炜表示，中国城市化水平超过50％，标志着中国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构，在2011年发生了根本的逆转。根据国家统计局第六次全国人口普查结果，2010年底之前，全国城镇人口就已经达到49.68％，按照目前的城市化速度,2011年底这一比例已经超过50％。
　　蓝皮书的研究报告认为，这种变化不是一个简单的城镇人口百分比的变化，它意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念都将发生极其深刻的变化。继工业化之后，城市化成为推动中国经济社会发展的巨大引擎。工业化、城市化和市场化，已成为拉动中国巨大社会变迁的“三驾马车”。
　　3．2012年8月14日，哈尔滨市南岗区辽阳街90号附近路面突然塌陷，4名路人坠入塌陷处，最终两人因抢救无效不幸遇难。塌陷现场，昔日平整的路面塌陷出一个约10米深的大坑。一棵大树掉入坑内全部没入，深坑贯穿排水管道和人防工程。同一天，大连一名18岁的学生掉入人行路上的塌陷处，虽很快被救出，但受伤严重。
　　而8月11日晚，石家庄一场强降雨让许多路面一片汪洋。在高新区天山大街和长江大道交叉口等公交车的张凯宣等人怎么也没想到，自己会因景观灯漏电而遭受灭顶之灾。“走在前面的凯宣一下就倒了，我一开始以为是绊倒了，就想去拽他，当我靠近他时感觉腿发麻。”8月15日，记者在河北省医科大学第四附属医院神经科见到了正在接受治疗的黄一哲，他当时和张凯宣一起前行。
　　虽然事故已造成多人死伤，但民众质疑的若干路灯接线盒线头外露现象依然没有彻底解决。记者15日在石家庄高新区天山大街和长江大道交叉口看到，附近路灯的接线盒安装有“小门”，但通过缝隙依然能看到里面的接线头。
　　在大连，事故现场虽被快速处理完毕，但热力井可能带来的威胁仍让一些市民不放心。记者来到事发现场，看到塌陷处位于星海人家小区的人行路上，虽已经被填平，但旁边的热力井仍向外冒着热气，让人不免想起那位悲惨的少年当时所经历的苦痛。记者了解到，近来大连热力井伤人的事件已发生过多次。2012年6月，一名十几岁的女孩在路边被蒸汽烫伤；在2011年冬天，一名女子掉入热力井中被烫身亡。
　　4．2013年2月14日，公益人士邓飞微博爆料称，在山东潍坊，化工厂、造纸厂将致命性污水通过高压水井压到地下逃避监管，而地下排污法已在很多地方实行多年。随后，邓飞的相关微博被大量转发，多家媒体对此高度关注，并派出记者跟进。
　　此前，人民日报官方微博表示：除挖渗坑、渗井偷排外，有的企业用高压泵将污水注入地下，南方一些企业甚至将污水排入地下溶洞……如果你生活的地方有类似情况，请告诉我们，我们将进行调查。不做地下水污染的“难民”，我们都该有所作为!
　　还有网友作证称：山东广饶大王镇造纸厂就是典型的地下排污，用压力泵把造纸的恶臭毒水排到地下水系里，这简直是断子绝孙的无耻行径啊!
　　不法企业将未经处理的污水直排地下，并非现在才有的事情。早在2010年5月，《半月谈》就刊发了《地下排污：致命威胁悄悄逼近》的报道。遗憾的是，两年多过去了，这一现象似乎并未引起政府和公众足够的重视，地下排污似乎也没有得到有效遏制。这不只让更多民众生活于危险之中，而且还会引发恶性环境污染事件。
　　据新华网报道，有关部门对118个城市连续监测数据显示。约有64％的城市地下水遭受严重污染，33％的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3％。
　　5．近几年，在中央积极稳妥推进城镇化战略指引下，各地积极规划建设新城镇，一些地方制定了不低的城镇化率增长目标。但是，不少地方在新城镇建设过程中，仍偏重开发建设而未能审“市”度“产”，出现产业空心化，甚至空城现象。
　　在国际产业转移步伐加快的大背景下，正处于工业化发展中后期的中国，同时也处于产业大规模转移的显性期，产业工人迁徙潮涌。因此，推进新型城镇化建设，相关部门必须提前考量应对动态的产业转移进程与静态的城镇规划之间的矛盾。
　　遗憾的是，一些城市仍然一味地扩张城市建设规模。不是通过实实在在的调查研究，立足自身优势，科学规划产业布局，而是拍脑门“筑巢引凤”，不想凤却飞去了别家，沦为空巢，结果硬着头皮拼凑几家本地企业勉强搭建“草台”产业园。
　　全国城市规划呈现出来的形态是“千城一面”，“高科技”、“文化”、“创意”等产业规划雄心勃勃，但许多欠发达地区根本没有配套的高科技产业基础和科研能力支撑。直接的后果是，一些地方产业园区冷冷清清，新城沦为鬼城，造成资源的巨大浪费。
　　之所以出现这样的情况，一是一些地方对新型城镇化换汤不换药，仍以GDP、招商引资为政府考核主要指标。投资扩张冲动造城；追求城镇化率数字指标，热衷于建园区、争项目。致使20世纪90年代中期以来，中国城镇建设用地面积增长速度3倍于城镇化速度。二是片面理解新型城镇化，把城镇化等同于城市建设。注重城市表面建设，修路建高楼大厦，追求地标性建筑，而不是在提升城市内在功能上做文章。
　　从产业发展来看，一方面，当前许多产业已经呈现严重过剩的局面：另一方面，一些行业在全国各地四处开花，散、乱、小，不能形成竞争合力。
　　中国正处于城镇化发展的关键时期，推进新型城镇化，产业发展是重要支撑。必须做好产城融合这篇大文章，以人为本，因城而异，因地制宜，研究产业对人的带动作用，防止新城镇建设过程中产业和园区空心化。
　　6．2012年7月21日，北京遭遇61年来最大暴雨，79人遇难，仅房山区受灾人数就达80万人，财产损失百亿元。据报道，截至2012年7月26日，北京、河北、四川、内蒙古、天津等12个省份的受灾情况严重，死亡人数已达151人。
　　“城市内涝的主要原因是排水能力偏低。”中国水利部发展研究中心高级工程师姜付仁说。他向记者举例，就北京来说，北京市已建成的排水管网总长为10172km，城区管网排水标准一般为：排水干线1年一遇左右，城市环路1至2年一遇（未达到国家规定3年一遇的上限标准）。如此1至3年一遇的标准，能够适应每小时36～45毫米的降雨，而“7·21”北京大暴雨，城区降水200毫米、房山460毫米，远远超过这个标准。
　　目前，北京排水管线仍然包含解放前建成的旧砖沟。此外，一些泵站的电气设备、元器件普遍老化、破损，安全系数和可靠性、灵敏度等大大降低，部分泵站自动化、防爆和通风系统等监测监控设施已无法适应现今行业的管理需要。加之城市快速发展使地下空间不断被占据，难以满足供排水系统升级。据报道，目前在城市排水中发挥最重要作用的管道，绝大部分修建于二十世纪五六十年代。
　　近年来，中国城市的高速扩张，往往忽略了城市和自然的和谐之道。城市建设不断填埋挤占湖泊河道，改变了水系的自然格局。实际上，区域自然肌理比排水管网本身对城市内涝的影响更大。
　　城市湿地急速萎缩，城市蓄洪能力下降。城市外部湿地、河流、湖泊等水系对于城市来说具有重要的蓄洪作用。古人说：水满自溢。没有地方去，水自然会泛滥。调蓄系统是城市防洪系统中的一个子系统，它由城市水系的湖池河渠组成。在城外洪水困城，城内积水无法外排时，城市的蓄水能力对避免内涝具有决定性的作用。但在城市建设中，许多城市内河水系被填埋，导致水系阻断，排水不畅。
　　曾经号称“百湖之市”的武汉，50年来有近百个湖泊“人间蒸发”。新中国成立至今，武汉中心城区湖泊数已由100多个锐减至目前的38个；近30年来，武汉市湖泊面积减少了228.9平方公里；近1O年来。武汉市中心城区湖泊面积由原来的9万余亩缩减到8万余亩：目前。武汉的湖泊仍在继续被吞噬，湖面不经意地就变成地面，长出一栋栋楼盘。这样多的湖泊被填埋，武汉一遇到大雨就变成水乡，也就不足为奇了。
　　在北京，60％以上的河流湿地都在进行旅游开发，其中金海湖、拒马河、龙庆峡水库、野鸭湖、玉渡山水库开发强度过大，对水系自然环境的人工干预过多，破坏了生态环境。北京“7.21”暴雨中，房山是重灾区，主要集中在拒马河峡谷的坡麓地带。拒马河峡谷有京西极佳的山水景观，如十渡、野三坡（涞源）等。但旅游开发对环境保护及防洪因素考虑不足，旅游设施多沿河而建，严重影响了河流的行洪能力，在上游来水和当地山洪的夹击下必然损失惨重。
　　7．20世纪60年代初，日本把城市防涝作为重要的课题，一是在城市地下广泛建立蓄水池，二是道路等市政设施的建筑材料，要有一定的透水性。日本政府在1972年规定：新建的大型公共建筑群必须设置雨水就地下渗设施。正式将雨水渗沟、渗塘及透水地面作为城市总体规划的组成部分。
　　如今，穿梭于东京、大阪等大城市，会发现很多见缝插针式的小型公园、绿地和广场，有的只在两楼之间，有的在车行道中央。平时，这些是市民休闲娱乐的场所，在降雨时则发挥集水和排水的功能。此外，在停车场、人行道等处，广泛采用透水性材料，遇到降雨可以迅速将雨水渗透到内层。
　　2010年，在上海世博会城市最佳实践区的日本大阪案例馆里，有一根最大直径达到12.5米的管子，这是大阪最大的下水管道模型。该馆馆长永井隆裕介绍。“车辆都能在下水管道中自由穿行。如此大直径的下水管道不仅解决了城市泄洪排水问题，还保证了城市污水处理”。
　　而在德国，即使下再大的雨。也很少见到路面积水。这与城市80％的地面改用透水地面有关。德国的市政，根据不同区域铺就不同的透水路面。人行道、步行街、自行车道、郊区道路等受压不大的地方，采用透水性地砖，这种砖本身可透水。砖与砖之间采用了透水性填充材料拼接。
　　在荷兰，地势低于海平面7米以下的沿海城市鹿特丹每年约有300天在雨中度过，而且常常遭受暴雨侵袭。鹿特丹在部分地区试点了干湿两用的“水广场”。所有的蓄水池和下水管道构成了一个循环往复的网络，雨量大时水就从大蓄水池中分流。雨量减小时水又会回到环形水池中去。没有雨的时候。“水广场”就变成了市民的活动乐园。
　　作为国际性大都市。纽约市在应对城市内涝方面独具特色。纽约市的排水基本标准是5年一遇的规模，个别重要地区是10年一遇。除了履行必要的法律规定外，还有一些特殊的应对城市内涝的管理方案。
　　2012年4月，纽约市环保局向布鲁克林区、皇后区等地的市民，免费发放了1000多个居民家用的雨水收集储存罐。它不仅可以减少雨水进入下水道，还可以成为居民浇花的利用水源。纽约环保局还专门有一个为期10年的投资战略，用18亿美元改造该市的下水道等排水设施，建设新的排水口，改善城市内部的排水效果。
　　8．2013年1月27日，北京市各项污染物浓度迅速上升，特别是PM2.5上升尤为明显，各地区空气污染级别一日之内出现跨两级增长，从前一日的三四级轻度及中度污染直接跃升至五六级重度及严重污染，空气质量恶化的速度非常快。
　　记者从市环保局了解到，与第一次重污染期间南高北低的特点不同，本次重污染过程呈市区略高而郊区略低的分布特点，且总体污染分布相对较为均匀，各地区间污染水平差异较小。复合型污染特征明显，本次重污染过程以PM2.5污染最为严重，全市各地区首要污染物均为PM2.5。但其他污染物，如可吸入颗粒物PM10、二氧化氮均处于高浓度水平，各地区均有多项污染物同时超标，说明本次污染来源广泛、较为复杂，为典型的复合型重污染。
　　据介绍，极端不利的气象条件是形成本次重污染的直接诱因。近日，北京市大气整体处于静稳状态，地面基本静风，湿度接近饱和，这种条件下，各类污染源排放的污染物难以扩散，在空气中持续积累，导致空气中的污染物浓度不断升高。同时。在静稳和大雾的条件下。高浓度气态污染物易发生化学反应，转化为PM2.5，提高PM2.5的污染水平。
　　而污染物排放大是空气重污染的根本原因。机动车、燃煤、工业污染和扬尘是北京市大气污染的主要来源，2012年，全市机动车保有量已达520万辆；全市燃煤总量仍保持在2300万吨，汽柴油消费总量达到630万吨；全市建筑施工面积仍高达1.9亿平方米，这些均使得污染物排放总量居高不下。在当前这种极端不利的气象条件下，能够容纳污染物的大气环境容量急剧减小，使得污染物排放量远超过环境容量，最终造成重污染。
　　除此之外。PM2.5区域污染传输也是一大原因。27至28日，我国的华北、华中、华东、东北南部等地区普遍为雾霾天气，空气污染严重。期间北京市周边石家庄、保定、邢台等多个城市空气质量也达到6级严重污染，其中石家庄空气质量指数达到500最高上限。
　　9．2013年2月16日至17日，中国中东部多地被厚重的雾霾所笼罩，北京、天津、河北、河南相继发布雾霾预警。
　　近日，有媒体报道了中国科学院的“大气追因与控制”阶段性研究结果。在这项针对1月中旬京津冀雾霾天气的专项研究中，专项组检出了大量含氮有机颗粒物，报告对此提出了“危险”的警示。媒体特别指出，该物质是“洛杉矶上世纪光化学烟雾的主要成分之一，在那次污染事件中，共有800余人丧生”。
　　中科院“大气灰霾溯源”项目负责人、中科院大气物理所研究员王跃思在接受中新网记者采访时表示，这类含氮有机化合物之所以“危险”，是因为它对人体的肺部和心脏的损伤都很厉害，但是目前还没有科学研究能够得出这类物质对人体危害的定量关系。“我们的担心是，当我们知道它的危害程度时，为时已晚”。
　　10．历史上，英国首都伦敦曾因污染严重而成为“雾都”。19世纪末到20世纪中期，伦敦每年的重度雾霾天气均在30～50天。严重的时候。整个城市都被笼罩在遮天蔽日的灰黄色雾霾中。
　　从伦敦治雾的经验看。最重要的是政府要下决心，准备为环境保护付出必要的成本。历史上，英国是以自由放任模式实现城市化进程的。由于政府干预不足，很多工厂就建在城市中心，居民生活能源也以廉价的燃煤为主。在伦敦治雾的过程中，政府通过立法，决心不计成本地减少煤烟排放。
　　1956年，英国通过世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》，规定在伦敦城内的电厂都必须迁出。工业企业要建造高大的烟囱，以便污染物扩散。同时，为减少居民生活煤烟，伦敦市政府下大力气推进居民生活天然气化，逐步实现冬季集中供暖。在此基础上，1968年以后，英国又出台一系列空气污染防控法案，对其他废气排放进行严格约束，制定明确的处罚规定。这些举措无疑会增加企业生产和居民生活的成本，但是为了治理空气污染，没有讨价还价的余地。在严格的政府管控下，伦敦的煤烟污染逐年减少。到1975年，每年的雾霾天数已经减少到15天，1980年，进一步减少到5天。
　　但是，上述措施能够见效，还有更深的原因。对于伦敦这样的国际大都市而言，必须建立城市规模的环境承载力概念。这是因为。当人15总量和密度超过一定限度的时候，即使人均污染排放很低，居民生活和相关企业的污染排放总量还是很高。上述减排措施就会变成治标不治本的举措。
　　2012年，伦敦人口密度为每平方公里5100人，在发达国家大城市中是比较靠前的。但是与我国大城市相比，情况则要好得多。同期，北京人口密度为11500人，上海为13400人。人口总量方面，2012年伦敦人15827万，同期北京中心区常住人15超过1020万，上海超过1360万。如果考虑流动人口因素，这种差距还会进一步扩大。纵观世界城市人121密度排行榜，名列前茅的都是发展中国家。形成这种现象的原因是非常复杂的。与社会资源过度集中、公共交通投入不足、产业布局不合理等都有关系。但是，从公共政策层面看，则主要是政府在城市规划与管理方面对环境承载力重视不足。
　　11．当前，我国正处在发展转型的关键时期，要在转变经济发展方式上率先取得突破性进展，就必须在进一步增强自主创新能力上狠下功夫，提升科技创新效率，加快创新价值实现，建设更具活力的创新型城市。这就要以更大的决心和勇气全面推进各领域改革，加快构建更加开放、高效、有利于价值实现、符合科学发展的创新体系，使创新成为经济社会发展的内在动力。
　　提升科技创新效率，不仅是单个项目或个别主体开展研发和成果转化问题，还依赖于其所处的创新系统，关键在于建成要素齐全、布局合理、功能完善、合作开放的创新体系，归根到底在于向系统要效率。
　　建设更具活力的创新型城市，加快创新价值实现，关键是要追求“三个点”。一是抢占科技制高点。准确把握国际科技发展前沿趋势和科技事业发展的战略目标、战略方向、战略重点，加快聚焦和突破。不断增强上海科技的原创能力，引领科技创新。二是培育经济增长点。加快技术创新和成果转化，引领和支撑战略性新兴产业发展，建立自主技术体系。推动产业价值链的高端延伸，切实增强上海参与国际产业分工的竞争力。三是服务民生关注点。坚持将改善民生作为科技工作的出发点和落脚点，不断加大民生科技投入，加快推进社会民生领域的科技创新和成果推广应用。使科技进步更广泛地惠及广大人民群众。
　　12．党的十八大报告对城市建设做了系统深刻的理论阐述。在十八大报告中以“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”为题，对城市建设分6个部分做了详细的分析与论述。加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。可以说，党的十八大报告发展和丰富了新时期城市建设的内容，赋予了城市建设崭新的使命。
　　三、申论要求
　　（一）请概括“给定资料2～4”的主要内容。（20分）
　　要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。
　　（二）请结合“给定资料5”中的现象。谈谈你的认识。（20分）
　　要求：观点明确，条理清楚，字数不超过250字。
　　（三）请结合“给定资料”，谈谈如何破解“城市空气污染”这一难题。（20分）
　　要求：分析条理清楚、观点明确、语言流畅，对策可行。字数不超过300字。
　　（四）阅读“给定资料”，以“城市建设”为主题写一篇议论文。（40分）
　　要求：
　　（1）参考“给定资料”，自选角度，自拟题目。
　　（2）观点明确，联系实际，分析具体。条理清楚，语言流畅。
　　（3）总字数800～1000字。