1. 一、注惹事项
　　1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
　　2．应试参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3．仔细阅读给定材料，按照后面提出的“作答要求”作答。
　　二、给定资料
　　1．从甬台温高速公路大溪出口下来，没过多久，就可以看到三幢高高耸立的公寓楼。这是浙江省台州市温岭市大溪镇宜桥村即将交付使用的农民公寓。今年下半年，234户村民就可以高高兴兴地搬进新居。
　　“这个工程投资7000多万元，但从开始建到验收，没有接到一起投诉！”宜桥村党支部书记李元初说，“这就是推进民主决策，创建‘廉洁村'的结果。”“以往，像这么大的工程，总会有人在背后嘀咕，担心村集体资金被揩油。可如今，工程从招标到水电安装、材料购买，完全公开透明。这样的村务决策，让大家无处生疑。”温岭市大溪镇宜桥村村民鲍定福说。
　　在“廉洁村”创建活动中，温岭市完善了“三议三公开”的民主决策制度：重要村务决策，由村党支部提议，经村党支部、村委会、村务监督委员会（以下简称村监会）联合商议，交党员、村民代表会议进行民主决议；会前公开决策议题，会后公开决议内容及执行结果。这一制度，大大提升了决策的公信力。
　　“民主决策实施以来，村干部廉洁自律情况和村级组织建设有了明显的变化，不作为、慢作为、乱作为，占职不担责、领薪不用心、村两委不团结、干扰村监会履职等现象大为减少。”台州市纪委有关负责人告诉记者。
　　6月18日，在台州市黄岩区澄江街道桥头村的阳光村务服务中心，51岁的村民林敏法走到村财务查询系统触摸屏前，一点“票据公开”，屏幕上立即出现了一张张票据凭证。凭证正面的项目、金额，背面的经办人、证明人、审批意见、村务监督章法都清清楚楚。
　　记者试着调出了该村5月份的账目。“5月6日，菜市场排污管道购买费2970元，经手人林某某；5月18日，河道堤坝除草剂购买费52元，经手人沈某某……”
　　“以前的村账搞不清楚明细。现在把整个过程的票据公布出来，连买一条5元的毛巾都看得明明白白。我们可以随时通过触摸屏‘查账'。”一旁的林敏法告诉记者，“看起来方便、容易明白，这样的公开才是真公开！”
　　在村级集体资金总量近亿元的温岭市横峰街道，每年有半亿资金流动。当地相关部门摸索出了一条村里、银行、街道纪检部门三方联合、“实时追踪”的路子，保证了资金“阳光”流动。
　　“村里50万元以上的资金流动，只要钱从银行出去，我这里马上就收到短信。”横峰街道纪工委书记毛军平说。
　　2012年以来，在“透明”理念的“催化”下，台州市有效避免了67次村级集体资金被挪用、涉及总金额153.8万元的问题发生。
　　在村务监督中，难免出现村干部与村监会“公说公有理、婆说婆有理”的情况。这该怎么办？
　　“村里解决不了的问题，我们就把它放到村务监督两级会审的平台，请其他村的村监会主任一起评评道理、想想法子。”温岭市城西街道纪工委书记林英志说。
　　所谓“两级会审”，即村里日常事务的监督由村监会成员集体会审，重大、复杂、疑难事务的监督提交镇、街道纪检机关组织的村监会主任会议，进行二次会审。目前，温岭市16个镇、街道，都建立了村务监督两级会审平台。
　　温峤镇茅洋村流传的“20件军大衣的故事”，就是因为这个平台，才有了圆满结果。去年年底，该村村委会为值夜班人员统一买进了20件军大衣。“又不用天天值夜班，不需要买这么多！”村监会不同意报账，两方意见出现了分歧。
　　“这个问题被提交到镇里进行两级会审。”温峤镇纪委书记郑标菊回忆道，“镇里部分机关干部、部分村委会成员和村监会主任参加了会审。茅洋村村监会认为，4组巡逻队，每组5人，买5件就够了；该村村委会则认为，从长期着想，为应对突发事件，应该人手一件。最后，镇纪委集中了各村村监会主任的意见，决定还是买20件，并出具了两级会审意见书。”
　　“在创建廉洁村的大舞台上，各村都在同场竞技。但因为村情不同，各村在实施民主管理和监督时，情况会有差异。”台州市纪委有关负责人表示，“目前，台州市已经开展相关调研，希望进一步细化标准，实现制度原则性与灵活性的统一协调。”
　　2．五星村，位于鹤山市鹤城镇西部边陲山区的彩虹岭山脚下，是解放战争时期的革命老区，下辖7条自然村，人口近1300人。这几年，贫穷的五星村仿佛“一夜春风来，千万果实挂枝头”，五星村不仅变成了水果村，而且变成了远近闻名的文明村，呈现出一派生机勃勃、欣欣向荣的新气象。
　　回眸巨变，品味幸福。五星村村民都说，这一切都源自一位其貌不扬、沉默果敢、真抓实干的村支书——谢松发。
　　随着经济的发展和改革开放的深入，一些丑恶现象和不良思潮会不断地给人们的思想带来冲击。如何才能抵御一切向钱看、权钱交易等不正之风，使村干部真正树立正气、为民办正事呢？作为“班长”的谢松发，用自己的一言一行影响和带动了身边的党员干部。“坚持学习是最好的防腐剂。”谢松发是这样说的也是这样做的，他带头坚持学习有关政治理论和业务知识，白天忙，他就晚上挑灯夜战。在他的影响下，村党员干部形成了爱学习、讲政治、讲正气的良好氛围。几年来，他经常组织村党员干部参加预防职务犯罪教育培训，进行法律法规知识等学习，使全体班子成员做到了警钟长鸣，清正廉洁。
　　“公生明，廉生威”。谢松发成了村干部清廉自守的一面镜子。他时时提醒自己：“要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己首先不做。”这些年来，谢松发身为党支部书记，手握村委大权，但从没有“当官做老爷”的思想，而是时刻以“人生在世，‘奉献'二字”为座右铭，时时事事以身作则、率先垂范，始终保持清正廉洁、清廉自守，受到了广大群众的拥护和爱戴，也为全体党员和干部树立了良好的榜样。前年，村里发现优质山泉水，个个都想承包，他有个要好的朋友找上门，请他高抬贵手，把山泉水包下来，或者与他合伙承包，但经过多次的请求，谢松发都不为所动，他说：“招标吧。”这位朋友见他铁了心，说：“有权不用，过期作废，不用费力的财都不发，你真是太傻了。”谢松发说：“我为你私了心，肥了腰包，可集体经济就削弱了。所以，我绝不能像你所说的那样做，请不要怪我。”最后通过招标，一个质优的外地客商中了标，村里的山泉水卖了个好价钱。
　　难怪村民交口称赞：“有谢松发这样廉洁的好干部，我们村民大可放心。”
　　3．质疑陕西省府谷镇贾家湾村村干部出卖集体土地的网帖近日出现在多个网站论坛上。网帖称：从2004年开始，根据府谷县政府04（33号）文件精神，划拨贾家湾村约180亩水浇高产地作为新区开发无偿投资，随后村官与开发商串通一气，巧立名目将420亩水浇地从承包农户手中划走。当时土地市场价为每亩300万元至400万元，而我们村600亩土地竟以每亩40万元被统征。而且土地款一分未付，土地却被屯占。
　　网帖所言是否属实？《法制日报》记者前往府谷镇进行调查。
　　“这件事，我们县上已经有了调查结论。”府谷县委宣传部新闻科副科长丁鹏说，并递过来一份《关于贾家湾村有关问题的调查报告》。这份调查报告的最后结语为：“土地统征、出让、开发的各项手续基本齐全，主要事实清楚，总体符合法定程序。”
　　记者辗转找到已经辞职的贾家湾村原村主任陈明奇，他曾以贾家湾村法定代表人的身份签订过多份对外合作的合同及协议。据陈明奇介绍，由于土地使用权是统一规划来的，而贾家湾行政村分为3个自然村，意见不一致，村委会为此开过十几次研究会，其间经历了金融危机发生、地价波动、第一次拍卖流拍等。直至拍卖前表决时，村委会要求村干部、党员、村民代表必须参加，村民举手表决后签字。
　　陈明奇说，那次表决会到场的有近70人，只有两人没同意。但表决后地价上涨，村民意见又发生分歧。由于表决当场没有严格履行签字手续，有些人是事后补签的，更有些人表决时举手，表决后签字时又不签了，所以村委会没能留存好签字记录。
　　陈明奇的说法与调查报告一致，但贾家湾村村民却对这一说法表示怀疑。
　　在中央大道北侧建设工地墙内的一家小卖铺里，记者向在附近散步或晒太阳的村民求证调查报告中讲述的内容，并出示了由村民提供的两页签名表。
　　二村村民韩老虎说，他是村民代表，而“二村只有村主任知道拍卖表决的事”。62岁的韩老虎拿着两页签字表说：“这是村里开会说同意征地开发时签的字。”韩老虎对记者说，征地开发这件事对村民有好处，当时大家就同意开发征地这件事并且签了字，签字时这表格上方并没写因为什么事签字，是空白的，后来被人改添上“同意中央大道北侧住宅地开发拍卖”字样。
　　刘毛毛，二村老党员，今年76岁。刘老汉坐在小卖铺的炕上告诉记者：“拍卖没签字，不叫我们。”
　　原三村村主任刘乃清回忆村委会动员拍卖的过程时说，最开始大村干部说与府谷新区合作开发要实行股份制，比例为四六开。等到要拍卖土地时，说是地价起拍160万元一亩，有两个买主，又过了一个月左右，不知经过了怎样的具体协调，到拍卖前一天（2009年8月26日记者注）下午3时，大村村委会紧急通知，说要召开两委会，还说明天（8月27日记者注）上午9时就拍卖。
　　“前任村支书贾艾平让表态，我和二村村主任说这事必须经过村民开会，可以今天晚上开。
　　贾艾平说不用开了。村支委委员贾乃和也说不用开。开完会，村委会用16开纸做了个小广告，一个村贴一张。”刘乃清说。
　　记者问刘乃清：“村委会的小广告贴在哪里了？”
　　“就贴在村里的墙上，一个村就贴那么小小的一张纸。”刘乃清边说边比划。
　　记者注意到，在贾家湾村问题调查报告中，对拍卖土地村民议事程序的表述是在报告第7页，“村委于2009年8月13日召集村内党员、村民代表共60人开会表决，40人签字同意，占到参会人数的三分之二”。
　　而多名村民告诉记者，表上签名的40人中，有8人分属3个家庭，这样的签名不符合村民委员会组织法中村民议事的相关规定。
　　4．枣庄市中区齐村镇的一些农民反映，他们的责任田和庄稼被村干部带人用铲车推毁了，征用他们土地并毁坏他们庄稼的是该区重点水泥企业——中国联合水泥集团旗下的枣庄中联水泥有限公司。
　　据村民反映，8月12日上午，村干部在和村民协商未果的情况下，带领水泥厂的人带着齐村镇的执法队，用铲车强行将即将收获的数亩玉米地铲平，井庄村村民孟军因为不同意他们强行占用自己的责任田上前制止，差点遭到执法人员的殴打。
　　井庄村村民陈景付家的一块菜地也在其不知道的情况下被执法队用铲车铲平，地里的辣椒还未来得及摘，就被铲车连根推起，乱七八糟的，撒了一地。看着辛辛苦苦种出的菜转眼之间被毁，到了冬季还要花钱买菜，本来生活就很不富裕的陈老太太心疼地大哭了一场。
　　除此之外，还有十余户村民责任田被占，庄稼被毁，据记者粗略统计，本次强行占用的土地大约有10余亩，并且全部是农民30年不变的责任田。而在被毁田地不远处，还矗立着由政府部门设置的“基本农田保护区”的警示牌。
　　另据知情的村民反映，村干部之所以亲自带领齐村镇执法队强行施工。是因为这项开挖管道沟的工程是由沟湾、井庄两个村的村干部和胡埠村的一个电工一同承包的。为了追求最大的收益，他们依仗着自己村干部的身份，无视村民利益，压制村民，强行侵占村民土地，并试图截留水泥厂拨给村民的土地和青苗补偿款。
　　经过了解记者得知，枣庄中联水泥厂共在齐村镇井庄和沟湾两个村里打了七眼机井，均是在村民的耕地里打的。目前有关打井占地的补偿还没有向村民支付。现在为了挖沟铺管道又要占地，并且还要推毁即将收获的庄稼。村干部在挖沟之前既没有通知被占土地的村民，也没有对土地进行丈量，更没有向村民说明和支付占地补偿费用，就动用机器擅自毁坏村民庄稼，村民为了维护自己赖以生存的土地，纷纷找村干部理论，但村干部非但不予理会，反而将村民视为刁民，对其进行恐吓。无奈之下，村民只好联合起来，二十四小时轮流守护，防止村干部毁坏庄稼和强占土地。
　　目前，村民还在自家的地头不分昼夜地守护，但是这种守护只是一种无奈的选择，他们正殷切期望上级领导或主管部门能出面对此事进行制止，维护村民应有的权利，维护村民赖以生存的土地。
　　5．近日记者接到来自泉州市安溪县参内乡祜水村村民的举报电话，声称他们实在是走投无路才求助媒体，他们的土地被政府征用却迟迟收不到补偿款，村民经济状况每况愈下。
　　为了弄清事实真相，我们驱车赶往参内乡祜水村，招待我们的是该村的村副主任以及一些村民，该副主任面对记者说出了事件的内幕。
　　2008年东二环路征用到村集体土地，还征用到村集体所有的路、溪、坝这些集体土地，这些集体土地的补偿款应为村集体所有，然而村干部捏造补偿名单将本应为村集体所有的近百万元私下侵吞，整村人的土地和钱财都成了泡影。
　　据了解，祜水村被征地共收入达200多万，征地支出180多万，收入与支出受益80多万元，然而截至2011年4月份前，村里财务是18.5万元左右，自2011年4月至2012年3月，村委会财务会公布村里也只有18.5万元左右，而这段时间村里没有大型基建投入及其他大型开支。
　　同时村副主任向记者出示了捏造的补偿名单，他们告诉记者名单中一名叫黄利贤的受益人是子虚乌有的，是村支书黄启明、主任黄春水、村委黄自然为了私吞补偿款虚构的一个人名，名单中还有一些村主任的亲戚，但这些人并没有被征用土地，却收到了实实在在的补偿款。
　　2009年祜水村的祜水大桥征用土地，根本没有发包给12小组的村集体土地，但征用补偿名单时，村干部却捏造事实，制造有12组村民的集体土地。据村干部告知，政府共补偿7万元，但补偿名单上却出现8万多元的补偿。显然，该征用的土地补偿存在不实，存在村干部自己捏造12村民小组领取补偿款的情况。
　　随后记者来到村民家中了解到，祜水村村民老刘愤怒地告诉记者他们确实被政府征用了自家的土地，然而却迟迟没有拿到补偿款，有些村民由于没有了土地，家里经济条件直线下降，孩子的学费成了困扰许久的问题。
　　6．德国没有专职从事防治腐败的工作机构或部门，而是将防治腐败的要求作为业务工作的基本要求，由各部门在职责范围内发挥反腐败的职能作用。反腐败的组织协调工作由内政部负责，案件查处由刑警总局、检察院、法院负责。审计署则在发现线索和揭露腐败问题方面发挥作用。
　　根据2004年德国《联邦政府关于在联邦行政机构防范腐败行为的条例》的要求，各级政府部门、企业单位需设立反腐败专员，负责提供防治腐败的法律咨询，提出防止利益冲突的措施，开展岗位腐败风险分析，接待检举揭发，向上级报告腐败迹象等，但没有独立调查权。反腐败专员直接对部门行政首长负责。
　　各政府部门自行出钱聘请律师担任反腐败仲裁人，这些律师都有自己的事务所，其担任反腐败仲裁人的工作岗位就在事务所（有的也在政府机关里设立工作点）。工作职责主要是开展咨询、接受举报（可实名，也可匿名）、分析信息、向委托部门或径向检察机关提供情况等，从中立、外部的角度发挥预防腐败联系人的作用。
　　政府各部门除设立定期互访的交流沟通机制外，在研究个案、草拟法律、制定措施时，可根据情况不定期召开部门联席会议。在处理涉及腐败的问题时，各部门一般都能够务实、有效和全方位配合。
　　公职人员从入职之日起即开展风险教育，切实增强对岗位腐败风险的敏感性，通过教育树立更高的道德标准和增进对职业的忠诚。此后还要进行定期教育、轮岗后要进行再培训等，使之富有团队荣誉感和增加服从廉政规定的自觉性。此外，还建立了敏感时期、敏感岗位提醒制度。另外，通过公共电视台、报纸杂志及一些非政府组织（比如透明国际组织、“为了荣誉”非政府组织）等，广泛开展“公关宣传”、上层游说，建立信息公开制度，让社会公众知情，提高社会的敏感性，让社会对腐败保持“零容忍”态势。
　　对于一些极易受到腐败行为威胁的工作领域，决策和执行必须由多人或多个机构参与，全程作详细、完整的记录，每一过程都必须由两人或两人以上同时签字，以达到相互监督的目的。联邦议会、各级政府部门都开展了风险防范管理工作，对单位内部的高风险岗位或“功能区”逐一梳理排查，有针对性地制定防范措施。特别值得关注的是，私营企业也普遍开展了此项工作。为切实加强监督管理，德国特别重视“透明”原则：明确的职权规定，报告机制，由IT技术支撑的程序监督等。在岗位监督和专业监督中，规定下属犯法，上级要承担监督失察责任。德国在防治腐败及防止利益冲突方面之所以能够取得良好效果，很大程度上得益于德国是一个高度诚信的社会。德国法律规定，参与投标的企业所提供的各种信息必须都是真实的、可核查的，公共发标单位完全可以根据标书和经济性原则决定中标者，并在决定中标单位之后10日内向所有未中标单位书面回复其未中标的原因，未中标单位可查询中标单位除商业秘密之外的所有信息。如果中标单位被举报并被查实信息不实、给予好处、行贿等行为，除依法受到严惩外，联邦检察机关还会将该企业列入“黑名单”，2年内禁止参与投标。
　　在德国，把涉及公共资源发放权的领域视为腐败高危领域，如发放订单、发放补贴、发放补助和其他奖励金，发放准许证、执照和特许，制定和执行税收、杂费和手续费政策等。针对腐败高危领域，德国制定了《联邦发放法》，出台了一系列具体的措施，如规定在发放过程中与投标者有特别关联的人，不允许参与公共发标单位的发放决策及执行，不允许充当鉴定人、顾问等。在重要岗位上的工作人员，不但在入职时要进行各种背景调查，看其与即将承担的公职是否存在利益冲突；还要定期进行岗位轮换和流动，一般每五年进行一次部门结构性岗位调整，防止因时间过长形成“关系网”“利益链”。
　　7．下面是廉政办的一名工作人员搜集的8则材料：
　　①新加坡把公务员的人生信仰、道德操守放在第一位，其次才强调外在的法纪约束功能。更为重要的是，新加坡全社会构筑了良好的廉政文化氛围。新加坡提倡诚实、正直的道德观念，贪污受贿是最可恶的行为，廉洁、诚实、秉公守法才是为人之道。对政府官员和公务员，从开始任职，就要写出宣誓书宣誓，遵守公务人员守则和条例，遵守职业道德，遵守法律法规，进行道德自律。新加坡的道德教育，虽然朴实无华，但很有针对性，效果十分明显。在德国，每个公务员在上岗前需签“廉政合约”，并在国旗下宣誓，要以“传统的普鲁士官员的道德标准”要求自己，做到廉洁奉公，公私分明。
　　②芬兰是当今世界公认的最清廉的国家，在这个国家里，政府官员和公务员滥用职权、以权谋私的现象极为少见。因为芬兰通过长期的廉政教育和建立完善的法律制度，以及加强对各方面的有效监督，营造了一个浓厚的崇廉文化氛围，使得贪污受贿、侵吞社会财富等行为如同偷盗抢劫一样，被视为卑鄙肮脏的不义之举，没有生存空间。
　　③在“国际透明组织”最近公布的全球廉洁指数中，日本位列第17位，在反腐败方面取得了明显进步。这很大程度上归功于新闻媒体的监督作用。日本的新闻媒体在揭露政府高官的腐败丑闻方面可与美国媒体相媲美。日本首相森喜朗与黑社会头目吃饭的照片就是被新闻媒体曝光的；2007年的日本农林水产大臣远藤武彦的金钱丑闻也是被媒体曝出的。
　　④在印尼，苏哈托将其家族的坟墓建在与其妻有远亲关系的莽·库尼卡拉王朝的陵墓附近，目的在于显示其显赫的出身，为其家族非法攫取的民脂民膏罩上合法的光环。上层社会私欲、贪欲的恶性膨胀严重伤害了整个社会应有的对名誉和尊严的挚爱与追求。
　　⑤在美国，新闻媒体对社会弊端的批判，尤其是对政治腐败现象的揭露，发挥了重要的监督作用。以著名记者林肯·斯蒂芬斯为代表，其著作《城市之耻》对美国城市的政治腐败现象进行了揭露。这样的新闻监督，不仅促进了社会良心和公民道德、政治意识的觉醒，而且对腐败分子起到了一定的震慑作用，从而提高了政府官员的腐败成本。由此，政府官员明日张胆地利用职权寻租或创租的行为不得不有所收敛。
　　⑥美国非常重视从政道德对防治腐败的重要作用，道德要求明确、具体，并不断加强道德立法。1978年，美国国会通过的《政府道德法》是美国现代公共道德管理演变过程中的一个里程碑。1989年，国会通过的《道德改革法》，进一步加强了对政府官员的道德约束。1992年联邦政府道德署颁布的《行政部门雇员道德行为准则》，在礼品、利益冲突、职权行使、兼职、职外活动等多方面作出了详细规定，集中体现了从政的道德要求和行为规范。
　　⑦新加坡前总理李光耀从政40多年，其本人的言行就是一部廉政的活教材，对于推动新加坡的廉政建设起了巨大的推动作用。韩国前总统金泳三1993年上任伊始，就带头公布自己的家庭财产，压缩总统办公费用，关闭总统府高尔夫球厂，降低总统午餐标准，为廉政建设开了好头。
　　⑧瑞典也是一个廉洁度很高的国家。在瑞典，幻想通过受贿来发财是不可能，也是非常羞耻的事。如果一位官员被发现用权力做交易的话，将为此付出惨痛的代价。瑞典前副首相莫娜·萨林1995年因使用公务信用卡购买个人衣物引起非议而被迫辞职。在瑞典，反腐败不仅仅是检察官和法官的事，而是全社会都关注的事情。瑞典的民众和媒体都有很强的监督意识。如果一个人的生活水平高出他的收入水平，那么很快就会有人举报他，然后税务部门就会派人来查他是否有额外的收入。
　　三、作答要求
　　（一）17分
　　农村基层廉政建设工作，直接关系到广大农民的切身利益和农村社会的稳定发展，请你谈谈“给定资料1～2”对做好这方面工作有哪些启示。
　　要求：紧扣“给定资料”，条理清楚。不超过300字。
　　（二）18分
　　根据“给定资料6”，指出德国在反腐败方面有哪些做法值得借鉴。
　　要求：条理清楚，全面准确。不超过300字。
　　（三）20分
　　假如你是廉政办的干部，要在内部召开的会议上做有关廉政文化建设的讲话，综合“给定资料7”中提供的信息，你认为应该重点讲哪几方面的内容？
　　要求：紧扣“给定资料”，分条作答，观点明确，有针对性，不得摘抄原文。不超过300字。
　　（四）45分
　　请以“让……风清气正”为题，写一篇内容充实的文章。
　　要求：
　　（1）用恰当的文字替换“让……风清气正”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题；
　　（2）主题应与“给定资料”相关，但素材不必拘泥于“给定资料”，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策；
　　（3）观点鲜明，结构完整，语言流畅；
　　（4）字数800～1000字。