1.【案例分析题】
2020年，在新冠肺炎疫情冲击下，经济活动受到限制，企业停工停产较多，就业市场受到明显影响，就业面临多年少有的巨大压力。随着经济社会秩序持续恢复，各项稳就业政策落地见效，就业形势逐步回稳向好。2020年年末城镇登记失业率为4.24％，低于5.5％左右的预期目标。
问题：
第1题.从充分就业含义出发，简述财政将就业作为宏观经济调控首要目标的原因。
第2题.为实现充分就业，政府该如何制定政策。