1.【论述题】
尽管中央与地方政府都发行债券，但中央政府债务负担不高，地方政府财政风险问题较为突出。地方政府除了税收等公共预算收入之外，政府性基金收入在财政收入中扮演重要角色，有些地方政府与土地相关的基金收入甚至接近综合财力的半壁江山，房地产形势变化对地方财政风险具有较大影响。2022年上半年，地方一般公共预算本级收入57558亿元，按自然口径计算下降7.9%。地方政府性基金预算本级收入26070亿元，比上年同期下降29.7%，其中，国有土地使用权出让收入23622亿元，比上年同期下降31.4%。2022年上半年地方国有土地使用权出让收入占地方一般公共预算本级收入的41%，地方国有土地收入大幅下降加剧地方财政收支矛盾。特别是近年来房地产市场严格调控的效果已经逐步显现，房地产大幅上涨的局面得到了有效控制，客观上对地方土地出让等产生持续冲击，地方政府性基金预算收入减速压力可能持续存在，对地方财政偿债能力的影响不断释放，地方财政风险面临较大挑战。
第1题.简述我国地方政府债务是如何形成的。
第2题.说明如何恢复地方债务管理，防范地方债务风险。