1.【案例节选】
某新建水库工程由混凝土面板堆石坝、溢洪道、引水发电系统等主要建筑物组成。承包人甲中标承担该水库工程的施工任务，施工过程中发生如下事件：
事件一：由于异常恶劣天气原因，工程开工时间比原计划推迟，综合考虑汛前形势和承包人甲的施工能力，项目法人直接指定围堰工程由分包人乙实施。承包人甲同时提出将混凝土面板浇筑分包给分包人丙实施的要求，经双方协商，项目法人同意了承包人甲提出的要求，并签订协议，协议中要求承包人甲对两个分包人的行为向项目法人负全部责任。
问题：
根据《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304 号），指出事件一中项目法人行为的不妥之处，并说明理由。