1.有一建设单位不见城乡规划行政主管部门来人调查和来通知约见谈话，突然接到一纸行政处罚决定书，认为该单位进行违法建设。该单位不服，因而提起行政诉讼，法院判决认为违法事实清楚，证据确凿，适用法律正确，但未告知当事人有申辩权和陈述权，处罚不能成立，城乡规划行政主管部门败诉。败诉原因是（）。