1. “获指标逾期不买车”该受罚吗？既然无法保证市民在多长时间内参加摇号一定能摇到，那么就没有理由对那些______的市民予以惩罚，这是一个基本的公平。更何况，大到国家政策尚且可能______，普通家庭因为种种原因而临时改变购车计划，凭什么就得挨罚呢？
填入划横线部分最恰当的一项是（　　）。