1.根据《中华人民共和国建筑法》规定，建设工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向（  ）以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。