1. （十八）　　【给定资料】
　　记者：西部X市图书馆连续3年馆长空缺、门前冷落。您怎么看待这一现象？
　　周馆长：西部X市图书馆的情况，是我国文化事业发展不平衡的一个具体表现。据我了解，在全国地级行政区划中，还有41座城市没有图书馆。此外，还有一些县级图书馆连基本的服务条件都不具备。而相比之下，在长三角和珠三角等经济发达地区，有的图书馆在馆舍、馆藏和服务等方面已经居于世界先进行列。从全国来看，图书馆事业呈现出西弱东强的特征。
　　记者：我们近日联合××网的调查显示，最近两个月内有接近1/4的网友一次也没有踏进图书馆。
　　周馆长：可读的书少，读者自然不会走进门来。根据国际图书馆协会联合会颁布的标准，公共图书馆的藏书量应为人均1.5册到2.5册。而我国的人均藏书量只有0.4册，县级以下图书馆人均只有0.1册。我看到，很多县图书馆的书，还是三四十年前的。现在每本图书平均售价将近30元，全国人均年购书费却仅有0.7元，也就是说，要把40个人一年的购书费加起来，才够买一本新书。甚至有的省人均购书费只有0.1元。
　　另一方面，不少图书馆缺少真正符合条件的管理人员。因为图书馆属于全额拨款的公益性事业单位，有的竟成为安排闲杂人员的地方。这造成人员队伍素质劣化，服务不能满足群众的文化需求，也加剧了图书馆的“冷清”。
　　记者：当前，新兴媒体正在逐步改变人们的阅读习惯，图书馆在利用新媒体方面是否已有尝试？
　　周馆长：最主要的是加快数字图书馆的建设。我国从上世纪90年代就开始进行数字图书馆的研发，2001年国家图书馆二期工程暨国家数字图书馆工程经国务院批准立项，并作为我国“十五”重点文化建设项目。截至2010年9月底，国家数字图书馆资源总量已达460TB，其中已发布的资源量占数字资源总量的76.7%。2010年2月，又启动了“县级数字图书馆推广计划”；“十二五”期间，还将实施“国家数字图书馆推广工程”。
　　记者：您提到县及县以下图书馆是尤为薄弱的环节，对于这些基层图书馆来说，有没有什么建议？
　　周馆长：按照国际图联发布的标准，每5万人应拥有1座图书馆，图书馆的辐射半径通常为4公里。而在我国，目前完全按照行政区划来进行图书馆布局，平均每3400多平方公里、每46万人口才拥有1座图书馆。有的县几百甚至上千平方公里只有1座图书馆，主要在为县城居民服务，农村居民很难跑那么远去看书。
　　因此，图书馆的服务有层次、有步骤地向基层延伸十分重要。比如，在城市加强社区图书馆建设，像在新加坡就有区域图书馆，也有邻里图书馆。邻里图书馆讲究布局，新建的商场必须有图书馆，便于跟随父母前来的孩子们有书可读。他们的城区，还广泛设置自助借还书的设施。在农村，则要发展乡村图书馆。农民对图书馆服务的需求，主要集中在致富信息、保健常识和文化生活三个方面。所以，乡村图书馆要有针对性地开展服务。只有把图书馆事业发展的重点放在基层，才能从根本上推动中国社会的进步。
　　【问题】
　　假定你是某市文化部门的一位工作人员，请结合给定资料，简要分析我国公共图书馆发展困难的原因，并提出解决问题的具体建议，供上级有关部门参考。
　　要求：　　（1）对原因的分析准确、全面，不超过150字；
　　（2）所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过250字；
　　（3）条理清楚，表达简明。