1. （四十）　　【给定资料】
　　1．2012年12月24日，J市某镇一辆接送幼儿园学生的面包车发生侧翻事故，导致3名幼儿当场死亡、8名幼儿经抢救无效死亡，4名幼儿受伤。经查，涉事春蕾幼儿园是一家未经审批的农村“黑”幼儿园，出事的面包车经过了改装，核载7人的车辆事发时载有17人，其中幼儿15人。造成事故的原因是司机当时驾车速度较快，操作不当，为了避开停放路旁的农用车而冲上沙堆，滑落水塘。而这位司机，正是春蕾幼儿园的园长。
　　校车事故早已不是什么新鲜问题。J市校车惨案虽然是一起突发性交通意外事故，但给公众的感觉却是异常熟悉。“超载、黑幼儿园、留守儿童、农村”，这是J市校车惨案中的几个关键词，而回顾近些年来的国内校车事故，大多能看见这些关键词。也就是说，国内校车事故具有一定的共性，大多发生在农村或经济落后地区，亦属于教育资源投入较薄弱的地方。
　　事实上，早在2010年2月19日，国家质检总局就发布了《专用小学生校车安全技术条件》，同年7月1日开始实施。2011年11月，温家宝总理在第五次全国妇女儿童工作会议上要求，“法制办要在一个月内制定出《校车安全条例》”。2012年3月5日，针对校车安全问题，“加强校车安全管理确保孩子们的人身安全”首次写进政府工作报告。2012年4月5日，《校车安全管理条例》由国务院公布并实行。
　　然而，政策出台了，事故依旧不减。
　　专栏作家魏先生指出，校车事故，让人心痛，也值得反思。这说明校车的新标准应该接地气，既要有执行上的硬约束，也要有尊重实际的弹性，不仅要使校车成为庇护学生的堡垒，也要在全社会形成校车优先的风气，否则新标准很可能因为困难难以执行，成为一纸空文。
　　2．自2006年起，教育部开始对农村中小学进行大规模布局调整，主要是撤并生源减少的农村中小学，把学生集中在县乡中心学校，目的是让教育资源集中利用，让更多的农村孩子享受到优质的教育资源，这是一项善政。然而，大量村级小学、乡级中学消失，带来的最大问题就是，孩子们上学路途远了，交通如何解决？
　　目前，我国校车经营模式多种并存，主要有学校自营、政府购车学校经营、无政府补贴的营利性组织经营、有政府补贴的营利性组织经营4种，各地情况很不均衡。使用专用校车的地区仍比较少，大部分地区还是“山寨校车”大行其道，包括封闭的厢式货车、普通公路客车、公交车甚至三轮车等。而我国农村的校车超载现象较为普遍，甚至成为“常态”。可怕就可怕在这个“常态”。由于多地教育部门尚无力提供充足的校车专款规范学生的交通工具，“超载车”“黑校车”便应运而生。“多拉”“快跑”成了他们节省成本、牟取利润的不二法门。
　　面对这样的现实，家长们说得很实诚，“附近仅此一家幼儿园，学校为了能够节省成本，便采取了超载的方式”，时间长了，自然是“理解万岁”。而这样的情况并不罕见，在全国正规民办幼儿园及黑幼儿园中，大多数都条件较差，因陋就简，能省则省，与公立幼儿园和贵族化幼儿园形成巨大反差。然而，就是这样的幼儿园，却依然大量存在，且供不应求，反映出民众需求之旺盛，以至地方政府也无法全部关停取缔，只能睁一只眼闭一只眼，但求不出事就行了。
　　3．以下是J市校车事故发生后某电视节目的摘录：
　　家长：春蕾幼儿园条件相对来说还可以，老师对学生的态度也算可以。我们回来就问孩子吃点什么，下午睡了没有，老师给尿尿了没，这些很稀疏平常的事情，毕竟他平安地回来了。
　　幼儿园园长：我那里学费太低了，根本就顾不上司机。自己拿到驾照接送孩子已有一年了。为了能多搭载学生，还对面包车进行了改装，将车辆座椅的后背全部拆了。
　　主持人：春蕾幼儿园已开张六年时间，事故发生后，当地有关部门公布的信息是，这个有一百多个孩子的幼儿园没有经过审批。
　　镇政府工作人员：今年12月7日到这里查了，下了整改通知书，因为当时考虑招收的学生，暂时不好关停，责令她整改，假如整改措施不到位，肯定会关，哪知道后面就出了这个事。
　　主持人：整改，11个遇难的孩子没有等到整改，在J市像春蕾幼儿园这样未经审批的幼儿园大约还有20多所，基本分布在农村，由乡镇来管理。
　　解说：这就是与这个事件有关的三个方面的反应，从当地的教育部门来讲，整改的通知下去了，但是他们说孩子在就读，这样就关门了似乎不太现实。从家长层面来讲，家长说了，我们其实更关心吃饱了没有，生活起居怎么样，“1＋1＝2”学会了没有，这些安全问题似乎没有去想过。而校方说，有限的经费，也没有什么政府的投入，我们能这样维持着已经不错了。
　　主持人：如果不出事故，每天等着挤满的校车接送孩子上下学是再正常不过的事情了吧？
　　家长：你有什么办法呢？这边所有的幼儿园都是小面包车接送，而且每辆车都是超载。
　　主持人：自己接送方便吗？
　　家长：基本上都出去干活了，哪里还有人去接送小孩，因为大家都是出去在外面打工、工作，孩子就放在家里爷爷奶奶带着。
　　主持人：下面我们连线嘉宾A院长。您怎么看待《校车安全管理条例》起到的作用？
　　A院长：《校车安全管理条例》的意图是把校车安全纳入法制轨道，但由于没有切实落实校车经费保障问题，导致这样的条例还存在着难以执行的尴尬，因此还要坚持政府主导的原则，真正建立起中央财政和地方财政的财政分担体系。
　　【问题】
　　根据“给定资料1～3”，分析近年来造成我国校车事故频发的原因。
　　要求：准确、全面、逻辑清晰。不超过200字。