1.某市政府投资一建设项目，法人单位委托招标代理机构采用公开招标方式代理招标，并委托有资质的工程造价咨询企业编制了招标控制价。
招投标过程中发生了如下事件：
事件1：招标信息在招标信息网上发布后，招标人考虑到该项目建设工期紧，为缩短招标时间，而改为邀请招标方式，并要求在当地承包商中选择中标人。
事件2：招标代理机构设定招标文件出售的起止时间为3个工作日；要求投标保证金为120万元。
事件3：开标后，招标代理机构组建了评标委员会，由技术专家2人、经济专家3人、招标人代表1人、该项目主管部门主要负责人1人组成。
事件4：招标人向中标人发出中标通知书后，向其提出降价要求，双方经多次谈判，签订了书面合同，合同价比中标价降低2%。招标人在与中标人签订合同3周后，退还了未中标的其他投标人的投标保证金。
1、说明编制招标控制价的主要依据。
2、指出事件1中招标人行为的不妥之处，说明理由。
3、指出事件2、事件3中招标代理机构行为的不妥之处，说明理由。
4、指出事件4中招标人行为的不妥之处，说明理由。