1.某政府投资的水利水电工程项目主要分为基础工程、上部结构工程、安装工程三部分，项目总投资额为5000万元，其中，估价为280万元的设备由招标人采购。
招标文件中，招标人对招标有关时限的规定如下：
（1）投标截止时间为自招标文件停止出售之日起第16日上午9时整；
（2）接受投标文件的最早时间为投标截止时间前72小时；
（3）若投标人要修改、撤回已提交的投标文件，须在投标截止时间24小时前提出；
（4）投标有效期从发售投标文件之日开始计算，共90天。
招标人鼓励投标人组成联合体投标。某联合体协议中规定：若中标，由牵头人与招标人签订合同，然后将该联合体协议送交招标人；联合体所有与业主的联系工作以及内部协调工作均由牵头人负责；各成员单位按投入比例分享利润并向招标人承担责任，且需向牵头人支付各自所承担合同额部分1%的管理费。
1、该项目估价为280万元的设备采购是否可以不招标？说明理由。
2、何谓联合体投标？对组成的联合体资质有什么规定？
3、指出上述联合体协议内容中的错误之处，说明理由或写出正确做法。