1.社会工作者小卢在为儿童提供服务的过程中发现，很多儿童的父母一方死亡而另一方又离家出走，没有音信。但是这些儿童并没有引起人们的关注，更没有被纳入孤儿津贴发放的范围。因此，小卢经过进一步调查后向政策制定部门提出该现象的普遍性，希望政策制定部门能够对此政策做出修改和完善。在这里，社会工作者主要承担了()的角色。