1.《金融企业呆账核销管理办法》规定，借款人和担保人虽未依法宣告破产、关闭、解散、撤销，但已完全停止经营活动或下落不明，未进行工商登记或超过()未参加工商年检，金融企业对借款人和担保人进行追偿后，未能收回的债权，可认定为呆账。