1.甲乙两县分别位于某风景秀丽的原始森林山麓两侧，两县都在打造统一区域的5A级风景区，对于各自风景区辖范围，地界产生争议，向上一级土地管理部门申请解决，土地管理部门解决争议的行为属于()。