1.公安派出所所长郑某擅自将他人交纳的取保候审保证金20万元出借给朋友甲旅游，借出2个月后郑某将钱如数归还。出借过程中，郑某未谋取个人利益。郑某出借保证金的事被媒体曝光后，造成恶劣的社会影响。郑某的行为构成()。