1.北京市的交通拥堵，实际上是公共资源的高度聚集和城市功能区分布的严重失衡。“摊大饼式”的城市化发展路径令城市越来越大，而卫星城就业、医疗、教育等配套设施发展迟缓，以致市民工作与生活的半径越来越大。要改变这样的局面，需要城市管理者科学规划，对公共资源进行均衡分布，对城市功能区进行优化布局，比如让一些好的医院、学校迁出市中心，让一些大型商场远离市中心以减少交通聚集量。在城镇化加快推进的过程中，如何保障规划的科学性和稳定性，防止“一任领导一张规划”，是破解交通难题的关键。下列不属于破解城市交通难题的措施的是()