1.“长期以来，预算草案编制过于简单，外行看不懂、内行说不清；代表没有办法审议。如何打破程序合法、实质虚置的预算监督格局？关键是要让人大代表看懂并盯紧这些钱是否在合法、合理地流动。在预算审查监督由程序向实质挺进的历程中，我们不能忘却一个技术细节，那就是部门预算的设计和推行。通过《关于加强中央预算审查监督的决定》，全国人大常委会提出了编制部门预算、细化预算、提前编制预算等要求”。这是1999年人大在审议财政预算时提出的一段描述，根据这段材料，试述编制部门预算的意义和重要性。请按以下层次论述：编制部门预算的重要意义和作用