1.下列选项中，情形导致行政处罚决定不能成立的一组是（　　）。
①行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和依据
②行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩
③行政处罚没有法定依据
④行政处罚不遵守法定程序