1. 下列各项中，关于行政行为从属性的理解正确的是（　　）。
①行政行为的实施必须有法律依据
②行政行为必须在行政机关首长指令的范围内实施
③行政行为一经作出，相对人必须遵守和服从
④行政行为是受法律约束的行为